阮成发：看到“冰花男孩”的报道 我很震惊

 旅游整治

　　“旅游市场秩序整治，我们绝不会半途而废，只会越来越严，力度越来越大”

　　阮成发：在旅游市场秩序整治上，我们采取的力度是空前的，也有初步的效果，但说实在的，并没有达到我们预期的目标，它遇到的阻力比我们想象的大。客观地讲，云南旅游市场秩序整治取得了阶段性成效，可以概括为“两个没有、一个下降”：原来铺天盖地、乔装打扮的低价游没有了，但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价团”仍偶有出现，我们的态度很坚决，做到发现一起、坚决查处一起。原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象没有了，但变相安排购物现象和有违诚信的欺诈行为还时有发生，我们始终加大查处力度，坚决斩断旅游行业灰色利益链条；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降，从去年4月依法重拳整治旅游市场秩序以来，旅游投诉同比下降了27.2%，从全国旅游投诉量第一方阵中有幸退出，但还没有达到我们所希望的最佳效果。

　　“冰冻三尺非一日之寒”。云南旅游市场出现的一些问题，我们不能寄希望于它一夜之间从根本上解决问题。但我们承诺，一旦发现“害人虫”，坚决依法处理，决不姑息。一方面，旅游市场秩序整治，我们绝不会半途而废，只会越来越严，力度越来越大。同时，要建立一套从根本上整治旅游市场秩序的机制，就是强化属地管理、依法管理。另一方面，加快旅游产业转型升级，大力发展旅游新业态，我刚才介绍的“一部手机游云南”，不能说可以把当前出现的所有问题都解决，至少是相当一部分问题可以通过这个平台消化，所以我也希望大家对云南旅游的未来充满信心。

　　“五网”建设

　　“云南县域高速公路‘能通全通’工程已全面开工”

　　阮成发：“要致富，先修路”是老百姓都知道的一个道理。公路等交通基础设施建设滞后，是云南经济社会发展的一个短板。云南很多地方没有高速公路、没有铁路，怎么致富奔小康？所以，省委、省政府下决心要推动“五网”建设，而“五网”建设中首推公路，特别是高速公路建设。

　　“能通全通”是什么意思？云南有129个县（市、区），经过相关专家的反复研究论证，为了保护生态环境，德钦、维西、福贡、贡山等4个县没有列入高速公路建设规划。到2020年，除了这4个县外，其余125个县将全部实现通高速公路，所以简称“能通全通”工程。

　　目前，云南县域高速公路“能通全通”工程已全面开工，力度比较大，去年建成12个高速公路项目，新增5个县通高速公路，新增通车里程888公里，总里程突破5000公里，到2020年将达到10000公里以上。我们面临的任务十分艰巨，有筹措资金的压力、有拆迁的压力，也有施工的压力，我们将努力克服困难、实现目标。“能通全通”工程实现以后，全省县域经济发展将插上翅膀，迈上新台阶。

　　政商关系

　　“‘亲’而不‘疏’、‘清’而不‘浊’的新型政商关系逐步形成”

　　阮成发：我们的营商环境还不理想。一直以来，省委、省政府高度重视营商环境改善，去年就先后出台了“放管服”10条、降成本75条、发展民营经济和改善法治环境“双十条”等政策措施，累计为企业减负900亿元；建立了省级领导挂钩联系重点企业、重点项目工作制度，在企业遇到困难时主动服务。通过努力，云南营商环境明显改善，“亲”而不“疏”、“清”而不“浊”的新型政商关系逐步形成。同时，我们也知道，个别地方和部门依然存在“门好进、脸好看、事难办”等现象；有的新官不理旧账，决策上“翻烧饼”；有的“清”做到了，但“亲”没有做到。面对这些问题，我们将下大力气加以整改。

　　下一步，我们将重点抓好三件事：

　　一是继续大力降低企业的成本。在原来的基础上，今年再降低实体经济成本700亿元左右，其中包括降低企业税费540亿元。同时，从今年起开始停止征收坝区耕地质量补偿费，进一步降低企业用地成本。

　　二是聚焦问题抓改革。在省“两会”上企业反映突出的问题有两个：一个是征收“过头税”，我们要坚决杜绝，发现一起，坚决处理一起。一个是涉企收费较重，尽管我们财政增收压力很大，但省政府下决心把提高财政收入的质量作为主攻方向，将全省财政收入里面税收占比提高到70%以上，非税收入占比降到30%以下；财政收入比较困难的一些县，税收占比提高到50%以上，非税收入占比降到50%以下。这一刀砍下去，应该说相关的县级政府是很“疼”的，尽管这样，我们还是下定决心做这件事。

　　三是优化制度体系。比如，政府以后对企业的补贴，一律公布标准，实行网上申请、网上办理、网上永久公示，打造阳光政府。

　　财政收入

　　“有的个别县的非税收入占比达到70%以上，这也极大地影响了营商环境”

　　阮成发：这是省政府痛下决心要解决的一个问题。今年地区生产总值的目标增长8.5%，但财政收入增长5.5%，相差3个百分点，这是考虑到要提高财政收入质量，把非税收入降下来。这意味着减少了收入，相当于从身上“割肉”，主要是全省一些地方非税收入占比过高，有的个别县的非税收入占比达到70%以上，这也极大地影响了营商环境。

　　那么怎么办？改善营商环境是一个“牛鼻子”。这个“牛鼻子”将会带动政府执政理念发生根本性的变化，真正做到以人民为中心。我们不要小看财政收入的质量，这实际上是改变各级政府，真正做到以人民为中心的一个导向。我们不能简单看财政收入增长了多少，如果没有经济的发展带来税收的增长，而是通过行政收费等，这些都是“负增长”，还破坏了党和政府在人民心中的形象。所以，我们从讲政治的高度看待提高财政收入质量，下决心解决这个问题。

　　民生改善

　　“突出问题导向，既尽力而为，又量力而行；既竭尽全力，也不吊高胃口”

　　阮成发：看到“冰花男孩”的报道，我很震惊，作为省长我觉得有责任，这也是当前社会主要矛盾发生变化的一个缩影。“冰花男孩”所处的边远山区教育资源配置还不够科学合理，孩子们上学还面临着山高路远的困难和问题。可以说，教育、卫生等社会事业与人民的期盼相比，我们做得不够，还有很大差距。

　　改善和保障民生是一项长期的工作，没有终点，只有连续不断的新起点。我们将坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，既尽力而为，又量力而行；既竭尽全力，也不吊高胃口。

　　教育方面，要突出义务教育这个关键，抓好农村“控辍保学”，完成“全面改薄”任务。为了避免县级配套到不了位、存在缺口，省政府下决心，对88个贫困县的“改薄”投入，全部由省财政负责。

　　卫生方面，以提高区域诊疗水平为目标，今年重点做三件事：第一，下决心支持丽江等5个没有三甲医院的州市创三甲；第二，推进40所县级医院提质达标；第三，实施40个县远程医疗“乡乡通”建设。

　　自身建设

　　“今后，政府用的每一分钱都要在网上走，都要在阳光下进行

　　阮成发：这次省人代会确定了未来五年的奋斗目标。要完成目标任务，加强政府自身建设非常重要。我想，至少有三个方面需要加强。

　　第一，坚持把讲政治作为政府工作的第一位要求。牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，坚持依宪执政，严格按照法定权限和程序行使权力。树牢“四个意识”不能停留在口头上，要真正做到中央决定的我们坚决执行、中央提倡的坚决响应、中央禁止的坚决不做。表态容易，但真正做到是需要付出努力的，不落实到具体工作上是坚决不行的。讲政治是政府工作的第一位要求，有很多具体内涵、内容、要求，不是一个空洞的概念。

　　第二，坚持以“刀刃向内”的勇气和决心深化改革，建设服务型政府。一是加大政府机构改革力度，按照中央的统一要求，大力推进相关部门职责的整合；二是推进“一个印章管审批”，多个章变一个章很难，但要坚决推进；三是推进网上办事；四是推进网上公示，省政府带头。今后，政府用的每一分钱都要在网上走，都要在阳光下进行。

　　第三，坚持以“永远在路上”的韧劲，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决反对“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政。深入调查研究，倾听人民群众呼声，不断提高改革发展的质量和效益。坚决惩治腐败、哪怕是微腐败，聚焦工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。在这些方面，我们要加大制度衔接的力度，杜绝白恩培、仇和等利用权力干预国有资产、国土资源转让等腐败行为。今后，在国有资产转让方面，坚持遵循公开公平公正原则，坚决杜绝权力寻租。

　　改革开放

　　“实现云南跨越式发展，希望在改革，出路在开放。我们要努力在改革开放上有更大作为”

　　阮成发：实现云南跨越式发展，希望在改革，出路在开放。习近平总书记考察云南时要求建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，改变了云南在全国的地位，云南由交通末梢变为开放的前沿。我深深感到，目前我们离这个定位要求的差距还很大。今年是改革开放40周年，是一个重要的节点，也是一个重大的契机，我们要努力在改革开放上有更大作为。

　　在深化改革方面，突出重点，攻克难点，努力在新起点上取得新突破。坚决抓好中央全面深化改革各项重大举措的落实，重点推进国企国资、产权保护、财税金融、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革；坚持问题导向，以基层和群众关心的问题、企业反映突出的问题为突破口，大力推进改革创新；旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。

　　在扩大开放方面，发挥区位优势，努力把云南打造成为对外开放新高地。主动服务和融入“一带一路”建设，不断彰显云南元素，加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设取得更大进展；发挥桥梁纽带作用，争取在中越、中老、中缅经济走廊建设中作出更大的贡献；开展全方位合作，加快推进与周边国家互联互通，积极推进开展与缅甸、老挝等周边国家的产能合作，尽快启动建设一批重点工程、重要园区和重大项目；大力规范整合边合区、跨合区、综合保税区、开发开放试验区等各类开发开放平台，“统一名称、统一授权”，加强领导，强力推动，解决功能定位不准、产业不突出、管理碎片化等问题，推动开放平台真正发挥作用，努力实现在全国大开放格局中有一个明显跃升。 本报记者 徐蓉